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渭南市委市政府印發《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》
來源:渭南日報 發布時間:2020-01-24 12:50 點擊量:864 字體:
索引號 001-2/2020-00007870
主題分類 綜合類 體裁分類 其他
發布機構 渭南日報 發文日期 2020-01-24
信息標題 渭南市委市政府印發《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神,切實推動我市民營經濟高質量發展,根據省委省政府《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》(陜發〔2018〕23號),結合工作實際,市委、市政府提出如下實施意見。
  一、堅定發展信心
  1、深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上重要講話。習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話,充分肯定了民營經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用,全面分析了我國民營經濟發展面臨的困難和問題,科學提出了破解民營經濟發展難題、推動民營經濟高質量發展的政策舉措,為推動新時代民營經濟發展壯大提供了強大思想武器和根本行動指南。要把學習貫徹習近平總書記重要講話作為首要政治任務,加強部署安排,精心組織實施,全面系統抓學習,堅定信心,保持定力,安心謀發展。
  2、明確發展目標和責任。要繼續把發展壯大民營經濟作為重要戰略任務,緊緊圍繞落實習近平總書記提出的“六方面”政策舉措,落實省委省政府《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》,營造民營經濟更好發展環境,讓民營經濟創新源泉充分涌流,創造活力充分迸發,力爭“十三五”末渭南非公有制經濟占比達到55%左右。各縣(市、區)黨委、政府要把推動民營經濟發展擺上突出位置,主要負責同志要把支持民營企業發展作為分內職責,不折不扣落實好中央方針政策和省委、省政府決策部署。各縣(市、區)政府要建立健全促進民營經濟(中小企業)發展工作領導小組,全面負責民營經濟發展規劃制定、政策落實、難題破解、考核檢查等工作。市級有關部門要切實負起責任,加快制定落實政策措施的具體工作方案,確保每項政策措施落實落細。
  二、加大幫扶力度
  3、提升民營企業家素質。每年至少舉辦一期專題培訓班,選派一批優秀民營企業家到國內“雙一流”高校培訓、到發達地區考察學習,開闊視野,拓展思路。
  4、全面放開市場準入。全面放開民間投資領域,實施市場準入負面清單,推進“非禁即入”“非禁即準”落實。每年定期發布PPP項目及民間投資重點領域指南、投資核準、備案目錄。組織開展項目懇談,促進推介活動,協調落實要素保障。
  5、支持民營企業創新發展。對新認定的國家級、省級和市級小型微型企業創業創新示范基地,分別一次性給予50萬元、20萬元、10萬元補助。對新認定的市級中小企業公共服務示范平臺一次性給予5萬元獎勵。對新認定的國家“專精特新”“小巨人”企業一次性給予10萬元獎勵,對新認定的省級“專精特新”中小企業一次性給予5萬元獎勵。對首次認定為高新技術企業的,一次性給予10萬元獎勵。
  6、爭取中省資金和政策支持。發布民營企業申請扶持項目政策指引,扶持資金申報指南由各資金主管部門在網站發布,確保信息公開,資源共享。
  7、建立應急機制。建立民營企業重大危機預警處置機制,對企業在生產經營中遇到的突發性重大事件,相關部門要及時依法依規協助處理。建立民營企業法律風險服務機制,為企業提供法律服務,完善企業法律顧問制度,幫助民營企業守法經營,預防法律風險。
  三、緩解融資難題
  8、鼓勵企業通過資本市場融資。對在國內證券交易所首次上市公開發行股票(IPO)的企業,一次性給予100萬元獎勵。對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌上市的企業,一次性給予50萬元獎勵。對在陜西股權交易中心交易板、成長板掛牌的企業,分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵。
  9、建立政府性融資擔保體系。市縣兩級建立政府性融資擔保機構,做大做強市公信融資擔保公司,加強與金融機構合作,放大倍數4倍以上,促進信貸投放。
  10、組建民營企業紓困基金(應急轉貸基金)。產業發展基金每年參股3000萬元,連續參股3年,同市內國資平臺、金融機構等合作,設立共9000萬元民營企業紓困基金(應急轉貸基金),紓解具有市場前景且信用良好的市內民營企業短期流動性困難,支持區域內民營企業更好發展。
  11、優化融資服務。明確金融機構是融資服務民營企業第一責任人,引導金融機構在內部授信管理、激勵考核等方面,針對民營企業金融服務制定專門的支持措施,提高民營企業授信業務的考核權重。把銀行業績考核和內部激勵機制同支持民營經濟發展掛鉤。對暫時遇到經營困難,但其產品、技術、模式有市場競爭力的企業,降低抵押條件,不盲目壓貸、抽貸、惜貸。建設政銀企對接平臺,建立信用信息共享機制,每年度至少召開一次銀企對接會。
  四、減輕企業稅費負擔
  12、落實稅收優惠政策。用足用好國家稅收優惠政策,落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除等政策,嚴格執行印花稅等相關稅收優惠政策,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。
  13、清理行政審批事項和涉企收費。進一步清理規范行政審批中介服務事項和收費,嚴格收費清單管理,確保涉企行政事業性收費清單外“零收費”。加快推進“多證合一”“證照分離”“多規合一”改革,積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認。加大價格執法力度,完善價格形成協調機制,堅決取消和查處各類違規手續費。
  14、清理拖欠民營企業中小企業賬款。開展專項清欠行動,解決政府部門(含所屬機構及事業單位)和國有大型企業(含政府平臺公司)拖欠民營企業中小企業賬款問題,建立工作臺賬,按月制定清償計劃,年底前要清償一半以上,絕不允許增加新的拖欠。
  15、妥善解決歷史遺留問題。各級政府要堅持依法履行承諾,妥善處置在企業用地、招商引資、拆遷補償等方面的承諾事項,依法依規及時兌現。
  16、完善有關政策執行方式。各部門間加強政策協調,對合法合規經營的民營企業給予支持。避免在安全生產、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。對發現的問題,要因地制宜、因企施策,依法依規、科學制定實施可行的監管執法措施,“一企一策”給予幫助。
  17、降低企業成本。加大降成本運行監管和考核獎懲,推進第三方評估。通過推進標準廠房建設和推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決民營企業用地難題。清理規范轉供電環節加價行為,確保終端用戶執行國家目錄電價,降低制造業用電成本。擴大直供電交易規模,支持“煤改電”發展,推廣便捷使用天然氣。
  五、開展產品促銷
  18、組織產銷對接活動。每年通過企業配套對接、重大工程項目采購、專業展會等方式組織10場以上產銷對接活動。組織企業參加域內、域外展銷活動,大力推廣地產品牌。
  19、擴大政府采購對民營企業的支持。全市年度政府采購項目預算總額中,專門面向中小微民營企業采購的比例不低于40%。推行政府采購信用管理制度,公布民營企業中標成交結果。
  20、支持行業協會商會發展和拓展市場。促進行業協會商會發展,推動企業家參與制定涉企政策。發揮行業協會商會作用,組織民營企業參加各類展銷會、博覽會,拓寬產品銷售市場和渠道,擴大民營企業外向度,開拓國內國際市場。
  六、提升服務水平
  21、黨建引領產業發展。通過組建非建制性黨建聯合體,建立黨組織聯合活動、定期不定期供需對接會、對接任務督導落實等工作機制,打破體制內外互不隸屬壁壘,以“黨建鏈”引領“產業鏈”“服務鏈”“業務鏈”“經營鏈”,力促各級各部門服務力量下沉到最基層,服務“項目為王”戰略,優化營商環境,著力解決民營企業發展難題,推動組織活動與經濟活動同步開展,企業黨建與改革發展深度融合。
  22、加強服務體系建設。發揮中小企業公共服務平臺作用,構建體系完善、功能齊全、覆蓋主導產業和重點企業、線上線下相融合的服務體系,建立健全針對民營企業的“市、縣、鎮、園區”四級服務體系聯動機制,聚集服務資源,創新服務模式,幫助企業解決實際困難和問題。
  23、推動科技成果轉化。發揮渭南(西安)創新創業孵化器作用,把西安富集的科技資源、創新要素與渭南的優勢產業、特色項目相結合,打通科技成果轉化“綠色通道”,入駐孵化器的新注冊企業及機構第一年房租全免,達到年度考核要求的企業及機構第二年房租全免。鼓勵企業與高校合作建立企業技術中心,對獲得國家級、省級和市級企業技術中心的企業,分別一次性給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。
  24、促進軍民融合發展。推動鹵陽湖通用航空、國家民機試飛、富閻一體化發展、高新區3D打印、華山機場、韓合機場等重點區域及重點行業軍民融合工作,培育軍民融合重點企業。利用北京、上海、深圳等發達地區產業轉移的有利時機,招引一批有實力和影響力的軍民融合類企業。定期召開軍地協調會議,加快推動交通運輸、空間、信息、氣象等基礎設施共建共通、共享共用。
  25、加強人才培訓工作。實施百名企業人才計劃,實施千名企業經營者素質提升工程,實施青年創業人才培育計劃,開展職業技術培訓。落實就業創業培訓政策,為各類求職創業群體提供就業創業技能扶持。針對具體行業、具體問題聘請專家定點幫助和指導。
  26、引進高層次創新創業人才。聚焦全市優勢產業集群、戰略性新興產業和高新技術產業前沿,每年引進和遴選若干頂尖創業人才來渭南創業,經評估從人才專項資金中給予50萬元—500萬元的創業投資扶持。聚焦與我市經濟社會發展密切相關的基礎研究、應用研究和開發研究領域,每年引進和遴選若干頂尖創新人才來渭南創新,經評估從人才專項資金中給予10萬元—30萬元創新資助支持。對引進到市屬企事業單位,且簽訂5年以上工作合同的博士研究生(正高職稱專家),從人才專項資金中給予個人15萬元的創新創業補助。
  七、構建親清新型政商關系
  27、建立政企溝通長效機制。建立市委、市政府領導與民營企業常態化交流機制,每年召開兩次民營企業座談會,通報經濟運行情況,聽取民營企業的反映和訴求。建立民營企業約訪有關部門和領導的綠色通道,根據民營企業訴求,在3個工作日內辦理,及時反饋,跟蹤督促問效。
  28、大力弘揚企業家精神。在全市主要新聞媒體、網絡媒體開設專題、專欄深入報道宣傳優秀民營企業和企業家,營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。每兩年分別評選10家優秀民營企業、10名優秀民營企業家進行表彰。
  29、增強民營企業家榮譽感。推薦優秀民營企業家擔任各級黨代表、人大代表、政協委員,在群團組織兼任相關職務。聘請優秀民營企業家擔任地方旅游景點、非物質文化遺產保護、全民健身等公益活動宣傳員,激發企業家的使命感和責任感。
  30、建立市級領導干部包聯工作機制。市級黨委、人大、政府、政協領導班子成員包聯在產業發展中存在優勢潛力大、有發展基礎和條件暫時遇到困難,經過幫扶能持續發展的民營企業,形成工作體系,掛點服務,依法依規解決好企業發展中的困難和問題,每年至少解決1個以上阻礙企業發展的重大難題或者瓶頸性問題。
  八、保護企業家人身和財產安全
  31、依法保護民營企業合法權益。保障民營企業和企業家的合法權益,涉訴民營企業確有困難的,給予法律援助。對涉法、涉訴企業,協助企業穩定人員、穩定生產。
  32、優化法治環境和市場環境。強化對民營企業的維權服務,按照“誰主管、誰負責”“屬地管轄、分級負責”原則,在產權保護、權益維護、公平競爭、商業秘密等方面為民營企業提供法律幫助和維權保護。建立民營企業評議政府部門制度,將評議結果作為職能部門履職盡責考核的重要參考。
  33、開展掃黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊影響民營企業發展的帶有黑惡性質的犯罪活動,嚴厲打擊各類滋擾生事、影響重點項目建設和企業發展的違法犯罪活動,為民營經濟發展提供良好治安環境。

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